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浅析:网络或被戴上“紧箍咒”

2015年7月26日 | 来源:互联网 |打印】 【关闭

  简单粗暴的弹窗,侵入个人空间的电子邮箱,“乔装”成自然搜索结果的竞家价排名……在网民“忍受”了此类这么多年以后,利好终于出现——一部旨在规范互联网活动、促进互联网健康发展,保护消费者合法权益的《互联网监督管理暂行办法(征求意见稿)》,于7月3日起向社会公开征求意见。
  
  “这部由国家工商总局起草的互联网管理规定,是针对目前互联网现状,对法中相关内容的细化,更具有可操作性。”中国人民大学商法必赢国际注册送体验金所所长刘俊海教授如是评价。
  
  据悉,该意见稿共二十五条,对互联网范围、互联网经营和发布、违法互联网活动的处罚等内容作出规定。
  
  Email:用户有权拒绝
  
  意见稿规定,在电子邮箱、即时通讯工具等互联网私人空间发布的,应当在页面或者载体上为用户设置显著的同意、拒绝或者退订的功能选择;不得在被用户拒绝或者退订后再次发送电子邮件等;通过移动互联网终端以电子邮件、即时通讯信息发送的,在用户同意或者拒绝接收的选项内,还应设置同意或者拒绝接收的时间选项,不得在用户设定的拒绝接收的时间发送;与用户另有约定的除外。
  
  “设置显著的同意、拒绝或退订的功能选择,也就是说用户在使用网络时有接受或拒绝向其投放的权利,这是尊重用户选择权的表现。”刘俊海表示,对用户的选择权细化是意见稿的一大亮点,同时也体现出明显的用户权益保护倾向。
  
  在知名互联网分析师、速途必赢国际注册送体验金院院长丁道师看来,大数据时代下,对用户的选择权细化,在一定程度上强调了互联网的用户反馈机制,用户喜欢或不喜欢某类将留下痕迹,这也会为公司日后更精准地投放提供依据,是一个推进互联网发展的重要之举。
  
  弹窗:须保证能一键关闭
  
  国家网信办数据显示,据不完全,我国网民常用软件中,有弹窗行为的软件达1221个,其中每天弹出数量超过1000次的软件近500个。
  
  包含色情、暴力、恶意程序等违法违规内容的弹窗频繁来袭,关却关不掉,怎么办?
  
  意见稿明确,在互联网页面以弹出等形式发布的,应当显著标明关闭标志,确保一键关闭。同一设备24小时内登陆网站一级域名及其子域名,应在第二次出现弹出形式时提供暂时屏蔽该网站所有弹出的选项;不得以伪装关闭等欺骗方式诱使用户点击内容。
  
  “出现弹窗已是家常便饭,用户自行安装拦截软件截杀弹窗的做法,也很难做到万无一失,意见稿将新修订的法中对弹窗一键关闭的内容细化,并提出更严厉的处罚细则,明确责任主体和连带主体,对禁绝这一网络乱象大有裨益。”刘俊海告诉法治周末记者,如果用户发现弹窗不能关闭,不但可以追究公司的责任,还可以追究发布者的责任,此外,还可以依据消费者权益保护法对这种欺诈行为索赔。
  
  意见稿中规定的具体惩罚措施为,对负有责任的主、经营者、发布者、互联网信息服务提供者,处以1万元以下罚款;有违法所得的,处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款。涉嫌犯罪的,移交公安机关处理。
  
  丁道师则认为,屏蔽弹窗,短期内必定会影响按点击效果付费网站的收入,但从长期看,如果用户对推送的弹窗无法关闭,影响到用户的体验后将会减少访问次数,反而也会影响网站收入,因此对网站来说,一键关闭弹窗并不难。
  
  竞价排名:要有显著可识别性
  
  意见稿指出,互联网活动中不得利用浏览器等各类软件、插件,对他人正当经营的各类采取拦截、过滤、覆盖等限制措施。
  
  法治周末记者注意到,此前已有司法判例肯定了视频网站免费向用户提供视频内容的同时播放行为的合法性,认定浏览器等对片头的非法拦截属于不正当竞争行为。例如,2013年优酷诉金山猎豹浏览器不正当竞争案、乐视诉“百度电视云”拦截案等。
  
  “拦截同行的行为本身就违背了市场竞争的正常秩序,意见稿对不正当竞争行为的规定,有利于净化网络上的竞争秩序,是针对公司、发布者及用户等市场各方关系处理的规定,同时也有利于保障用户的知情权。”刘俊海谈道。
  
  此外,意见稿还规定,互联网活动中不得使用他人商标、企业名称作为文字链接、付费搜索的关键字、加入网站页面或源代码提高搜索度,诱使消费者进入错误网站;通过互联网媒介资源发布的,应当具有显著的可识别性,使一般互联网用户能辨别其性质;付费搜索结果应当与自然搜索结果有显著区别,不使消费者对搜索结果的性质产生误解。
  
  “这是相关制度首次明确对搜索引擎竞价排名的监管要求,搜索引擎在互联网中一直占据主导地位,而竞价排名制度与虚假之间的博弈一直为业界关注。”丁道师表示。
  
  中国商业法必赢国际注册送体验金会理事、中南财经政法大学教授乔新生也认为,竞价排名经营模式与传统的经营模式并无本质区别,只是搜索引擎公司接受主的委托对网络搜索信息进行了商业化调整后再广而告之,因此搜索引擎作为发布媒介同样适用于法及互联网监管范围。
  
  “除了在意见稿中明确严管搜索引擎竞价排名外,还应当与消费者权益保护法、反不正当竞争法等相关法律规范相衔接,搜索引擎公司必须遵守‘红旗原则’,对自己的搜索行为承担必要的审查责任,与收取费用的相关企业承担连带责任。”乔新生建议。
  
  烟草:禁止在网上发布
  
  意见稿明确禁止利用互联网发布处方药、烟草的,还规定,“各类网站不得采用任何形式链接处方药生产销售企业、烟草生产销售企业自有网站、网页,搜索引擎网站不得为此类网站、网页提供付费搜索服务”。
  
  这也是对今年4月新修订法的细化。新法要求,禁止在大众传媒或公共场所等发布烟草;禁止利用其他商品或服务的、公益,宣传烟草制品名称、商标等内容。
  
  “我国在2005年批准加入《烟草控制框架公约》,公约明确每个缔约方应根据其宪法或宪法原则广泛禁止所有烟草、促销和赞助,意见稿的规定体现了‘禁止为烟草做’的立法原则和指导思想。”乔新生谈到。
  
  此外,意见稿还指出,医疗、药品、医疗器械、农药、兽药、保健食品等法律、行政法规规定须经审查机关进行审查的特殊商品或者服务的,未经审查批准,不得在互联网上发布。
  
  法治周末记者查询发现,与此相配套的是,国家工商总局于7月9日连续发布了《医疗器械审查发布标准(修订稿)》、《医疗管理办法(修订稿)》、《药品审查发布标准(修订稿)》、《食品发布暂行规定(修订稿)》等8部规章的征求意见稿,向公众征求意见。
  
  专项规定:迈出第一步后的探索
  
  乔新生表示,网络仍属于新兴监管领域,出台专门针对网络管理的细化规定只是第一步,监管部门在管制界限、行政手段、技术支撑方面还需要进一步探索。
  
  此前,监管部门曾对治理互联网违法曾采取多次行动,如去年4月至8月底,国家工商总局牵头组织了整治互联网重点领域专项行动,共查处违法互联网案件5232件,罚没款5157万,专项行动后,互联网违法率下降9.2个百分点,违法率降幅50%;国家网信办也在前不久开展了“整治网络弹窗”专项行动,约谈了网络弹窗存在传播淫秽色情等违法信息的金山毒霸,责令其整改。
  
  “监管者要主动作为,特别是利用现代科学技术手段,实现对网络非法的检索、查证与固证。”乔新生说。
  
  按照意见稿,工商行政管理机关对涉嫌违法违规的互联网,可以依照法定程序采用技术手段对主、经营者、发布者和互联网信息服务提供者的互联网媒介资源进行调查、检查,查看、调取、复制有关的信息和网站后台数据。
  
  “由于网络具有高度动态化、技术化特征,证据缺乏、证据流失、证据难固定等问题容易出现,用户应养成随手保存网络侵扰证据的习惯。”刘俊海建议,对于网络恶意,用户可以依据消费者权益保护法采取公益诉讼的方式,集体维权。

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